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落實黨風廉政建設 ,“兩個責任”促進檢察工作健康發展
來源: 民和新聞網
發布時間: 2017-04-19 08:10:43
編輯: 民和新聞網

  《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出,落實黨風廉政建設的“兩個責任”即黨委負主體責任,紀委負監督責任。“兩個責任”的提出,豐富了中國特色反腐倡廉理論體系,發展了落實黨風廉政建設責任制的基本格局,是新形勢下黨風廉政建設和反腐倡廉工作重要理論的新成果。

  黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出,落實黨風廉政建設責任制,黨委負主體責任,紀委負監督責任。“兩個責任”的提出,是黨風廉政建設和反腐倡廉工作理念的重大轉變,是工作思路的重大調整是工作機制的重大創新。我們黨歷來高度重視黨風廉政建設和反腐敗斗爭,在不同的階段都有不同的成效。但腐敗問題還沒有從根本上得到遏制和有效解決,重要原因就是責任邊界不清,職能定位不準,領導職能和監督職能的發揮不到位。因此,中央在全面總結落實黨風廉政建設責任制情況的基礎上,針對“黨要管黨、從嚴治黨”的現實要求,提出了“兩個責任”要求,從制度層面規范和強化黨風廉政建設工作,具有深遠而重大的意義。

  落實“兩個責任”對于檢察工作尤為重要。對檢察機關的特殊職能的認識。面對錯綜復雜的國際國內環境和各種風險挑戰相互交織的背景下,檢察機關作為法律監督機關,不抓好黨風廉政建設,自身不正、就做不到清正廉潔、公平執法、敢于監督、善于監督,不能保證自身法律監督者的質量和效率。只有院黨組把黨風廉政建設擺在重要的位置,切實打造一支政治堅定、素質過硬、業務精通、善于監督的隊伍,才能發揮好維護國家穩定、促進社會和諧、保障人民安居樂業的職能作用。

  一、對“打鐵還需自身硬”這一要求的認識。檢察機關是法律監督機關也是反腐敗的重要職能部門,肩負著維護社會公平正義的使命,自身正、自身凈、自身硬是忠實履職的條件。如果自身腐敗,不過硬,就不能從法律上有效監督別的部門;如果自身不廉潔,就無法完成黨和人民交給的反腐倡廉任務;如果自生不公正執法,甚至執法犯法,就不能正確行使檢察權.就會底線失守、引起公憤,對法治的權威、司法的公信力就會造成難以估量的損害,會失信于民,損害黨和國家的利益,損害檢察機關的形象。

  二、對檢察公信力直接影響司法公信力的認識。人民群眾對司法公信力高度關注,對司法腐敗深惡痛絕,已到了“零容忍”的程度。要提高司法公信力,就必須首先提高檢察公信力,缺失的監督和不到位的監督必然影響司法公信力。

  對抓紀律作風建設現實情況的認識。抓好隊伍建設時做好檢察工作的條件。如果沒有把隊伍整頓好,工作就不可能做好。所以,檢察機關要想有所作為,必須把黨風廉政建設放在尤為重要的位置,先把檢察官紀律作風整治好,打造一支過硬的檢察者隊伍,努力搞好各項檢察事業。

  三、黨組如何履行好黨風廉政建設主體責任,應該從以下幾方面做起。中共中央關于“主體責任”的精準定位,為檢察機關有效地抓好黨風廉政建設奠定了理論基礎和制度基礎。根據上下級檢察院具有領導和被領導關系這一法定原則,檢察機關黨組和黨組“一把手”主要負責同志履行“主體責任”,要有剛性約束機制和得力措施。

  在責任傳導方面要做到四個“主體對主體”。即:主體對主體(上下級一把手)布置任務、主體對主體明確責任、主體對主體督導檢查、主體對主體(下級院對上級院)報告工作。一級對一級負責,逐級傳導壓力、明確職責,使其不能不抓。

  主體對主體承擔責任。按照“一崗雙責”、“一案雙查”的要求,黨組主要領導、其他成員及部門負責人要公開承諾:本部門檢察干警如果出現嚴重違紀違法問題,愿意承擔主體責任,自覺接受組織調查和問責;部門負責人發生違紀違法的,分管院領導要向院黨組作出檢查;部門干部發生違紀違法的,部門負責人要向院黨組和分管院領導作出檢查,夠處分的要自覺接受處分,這樣環環緊扣,層級追責,使其不敢不抓。

  四、建立主體責任的工作機制。規定黨組每半年專題研究一次黨風廉政建設會議制度和黨組成員帶隊督導檢查和考核制度,以此形成黨組及其成員履行主體責任的長效機制,使其不得不抓。

  主體責任單位黨組要及時嚴肅查處違紀違法行為。履行好主體責任最重要的是嚴肅法紀,始終保持嚴查重處的高壓態勢。要下決心清除隊伍中的害群之馬,公開表明不護短、不手軟、不留情、不遷就的堅決態度,不怕揭家丑,不怕家丑外揚,不怕別人說沒人情味。堅持做到有多少查處多少,無論級別多高,無論貢獻多大,都要堅決查辦,堅決打掉僥幸心理,既給那些不守法紀、不知收斂、不肯收手的害群之馬以嚴懲,又給那些走在懸崖邊上的人以震懾警醒,做到嚴肅抓。

  主體責任單位主要負責人要親力親為。黨組書記、檢察長紀檢組長要按照《黨風廉政建設責任制規定》,切實做到“四個親自”,即親自講黨風廉政教育課,親自審閱涉及檢察干警的舉報信件并作出明確批示,親自抓違法違紀問題的查處,親自找黨組管理的干部進行廉政談話。除此之外,還必須親自參加廉政教育活動,親自對班子成員及中層以上主要領導履行“主體責任”情況及相關問題進行約談,通過親力親為,履行好主體責任,做到親自抓。主體責任單位主要負責人要發揮帶頭作用。黨組書記及紀檢組長要做到四個“帶頭”,即帶頭依法辦事,帶頭抵制“四風”,帶頭管好家屬子女和身邊工作人員,帶頭開展批評和自我批評。通過言傳身教、引領示范,形成令行禁止、風清氣正的局面,做到帶頭抓。主體責任單位主要負責人在履行職責時要做到“四同”。就是要和業務工作同時安排部署、同時推進、同時檢查、同時考核。特別是在干部選拔任用、重要事項、重要案件、重大資金使用等可能出現廉政風險時,要同時部署違紀違法防范工作,強化事前預防、事中監督,盡量減少“秋后算賬”式的檢察,做到同步抓。主體責任單位要抓好監督隊伍建設。紀檢監察作為黨風廉政建設的監督機關,擔負著非常重要的職責,必須要有健全的機構作保障,得力的干部抓落實。主體單位再盡職,監督責任不到位,一切都是空的。

  五、紀檢監察干部如何履行好黨風廉政建設監督責任。作為紀檢監察干部要主動以“轉職能、轉方式、轉作風”為契機,有效利用黨組履行主體責任,親自抓的有利條件,從以下幾個方面著力,切實履行好監督責任。

  一是要明確界定監督對象。紀檢監察干部監督的對象要具體明確,特別是對那些掌握執法辦案權、掌握人財物的部門和干警,要作為重點對象進行監督,及時掌握他們的收入、支出、社交、八小時外的活動等情況,一旦有異常行為,就要進行監督、提醒,責令說明情況,一經發現違紀違法的要嚴肅查處。二是要明確監督的內容和范圍。重點對哪些事項進行監督,要有章可循。要推行執法辦案權力清單制度,對審批權限、辦案流程、辦案時限、辦案結果,要以列表等方式公開公示,辦案干警和紀檢監察干部對自己的權力邊界、辦案流程都能了然于胸,在履行職責時做到公開透明、公正廉潔,讓監督責任真正落到實處。三是要抓好目標的分解和責任的落實。紀檢監察機構每年要確定工作任務和目標,明確分管領導、責任部門和責任人,年底要逐項進行考核,對完成目標的進行表彰,沒有完成的進行追責,這樣才能把責任落實到位。四是要緊緊盯住執法辦案的風險點。偵監部門捕與不捕,公訴部門訴與不訴、抗與不抗;反貪、反瀆部門案件立與不立以及扣押款物的管理等環節,既是檢察工作的重點,更是最容易發生問題的環節,要緊盯不放。一方面,要針對以往發生的違紀違法問題,進行深入分析,把出問題較多的關鍵環節列出來,重點監督防范;另一方面,要深入到辦案現場進行同步監督,對發現的問題要及時進行查處。五是要認真研究監督的方式方法。要用改革的思路認真研究謀劃,以暗訪、抽查、突擊檢查等方式及時發現問題。同時還要推行警示提醒、訓誡督導、責令糾錯等方法,對群眾有反映,事出有因,查無結果的警示提醒;對履職不當的及時進行訓誡督導;對履職有過錯的,責令糾正錯誤,對問題嚴重的嚴肅處理,并在全部干警會上進行剖析,分析危機的原因和危害后果,從而有效防范違紀違法問題的發生。六是狠抓各項紀律規定執行情況的監督檢查。對監督中發現的問題及時嚴肅處理,形成觸“線”必現形、伸手必被捉的高壓態勢。要多利用跟蹤檢查、現場監督、審計檢查等監督措施,努力做到落實制度無例外,執行紀律沒商量,不斷彰顯制度的威力,有效提高干警遵紀守法的自覺性。七是要抓好宣傳教育。要充分利用本系統、本地區、本部門發生的違法違紀典型案例,對檢察干部進行紀律作風和警示教育,使干部把別人的沉痛教訓當自己的噩夢來警醒,把別人的問題當自己的錯誤來汲取,督促其算經濟賬、家庭賬、親情賬、自由賬,使干警切實認識到任何違法違紀行為都會帶來負不起的責任、承擔不起的后果、悔恨終身的遺憾,充分認識到遵紀守法、廉潔自律既是對組織負責、個人負責,也是對家庭負責、親情負責。八是檢察長、紀檢組長要以身作則。檢察長和紀檢組長要不斷提高自身素質,加強行為自律,在各個方面給干警起到示范引領作用,加強干警的職業道德教育,法制教育,心理素質教育,日常生活中發現干警的不良傾向和習慣,要及時提出并加以糾正,把不良行為扼殺在萌芽狀態。同時狠抓黨風廉政建設責任履職情況的考核。確定目標和年底考核是我們抓工作最重要的兩個環節,抓好這兩個環節,就能形成“不用揚鞭自奮蹄”的效果。為此,在確定任務時,要做到內容具體實在、目標切實可行、程序嚴密明確、操作可行簡便;考核辦法要科學合理,獎懲要嚴格兌現。同時,要把考核結果作為提職、晉級、獎懲的重要依據,凡違反規定的,必須實行“一票否決制”,使紀檢監察干部的監督責任得到充分履行,作用得到充分發揮。

  總之作為檢察機關要認真落實黨風廉政建設的“兩個責任”,將“兩個責任”貫穿到各項檢查工作的始終。充分發揮檢查職能,保證法律正確實施,維護法律的公平正義,為社會經濟發展起到保駕護航的作用。

  (民和縣人民檢察院紀檢組 張占錄李曉華 )

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